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索引號:  GSDB0101006-2019-045 主題分類: 
發文機關:  政府辦 發文文號:  平政辦發〔2019〕131號
成文日期:  發布日期:  2019-07-31
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
白銀市平川區全面推行 行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

為深入貫徹落實全面依法治國重大戰略部署,切實提升全區行政執法能力和水平,有力促進嚴格規范公正文明執法,根據白銀市人民政府辦公室印發《白銀市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》(市政辦發〔201986號),結合我區實際,制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,在行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),不斷完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為全面推進依法治區,建設法治政府奠定堅實基礎。

    二、主要任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.落實行政執法信息公示辦法。全區各行政執法機關要按照《甘肅省行政執法信息公示辦法》及時、準確公開執法主體、人員、職責、權限、依據、程序和救濟渠道、隨機抽查事項清單等執法信息。建立統一執法信息公示平臺,通過政府網站和政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開執法信息。(執法信息公示責任單位:各行政執法機關。完成時限:20198月底以前。建立統一執法信息公示平臺責任單位:區政府辦公室公室、區發改局、區行政審批中心。完成時限:長期執行)

2.制定行政執法流程。全區各行政執法機關要根據有關法律法規,結合機構改革后的職權職責,編制完善并公開本機關服務指南、執法流程圖。(責任單位:各行政執法機關。完成時限:20197月底前)

3.完善信息公開制度。全區各行政執法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。要嚴格履行告知程序,按期公示執法結果,建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。(責任單位:區政府辦公室、各行政執法機關。完成時限:長期執行)

4.建立執法統計年報制度。全區各行政執法機關要認真貫徹甘肅省行政執法統計年報標準,每年115日前應當在本部門網站公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,報區政府和上級主管部門,并抄送區司法局。(責任單位:各行政執法機關)

(二)全面推行執法全過程記錄制度

5.規范行政執法全過程記錄。全區各行政執法機關要按照《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》,通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄。文字記錄要全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕跡和回溯管理。要按照上級業務主管部門制定的執法規范用語和執法文書制作指引,統一執法文書,規范執法行為,做到文字記錄(包括紙質文件或電子文件)合法規范、客觀全面、及時準確。影像記錄要采用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等設備,實時記錄行政執法過程。各行政執法機關要根據實際制定執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等制度。(責任單位:各行政執法機關。完成時限:長期執行)

6.做好音像記錄與文字記錄的銜接。全區各行政執法機關對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。責任單位:各行政執法機關。完成時限:長期執行)

7.發揮記錄作用。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。責任單位:各行政執法機關。完成時限:長期執行)

8.建立記錄信息歸檔調閱制度。各行政執法機關要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到執法信息可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。責任單位:各行政執法機關。完成時限:201910月底前)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

9.確定法制審核機構和法制審核人員。全區各行政執法機關要結合這次機構改革的要求,根據法律法規規定,重新確定具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構和法制審核人員,法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,最少1人,爭取在三年內把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或者法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。過渡期間要充分發揮法律顧問在法制審核工作中的作用。行政執法機關擬作出重大執法決定的,必須經過法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。(責任單位:區委組織部、區人社局、各行政執法機關。完成時限:20197月底前)

10.制定法制審核目錄清單。全區各行政執法機關要根據上級業務主管部門的要求,結合實際制定本單位重大執法決定法制審核目錄清單。(責任單位:各行政執法機關。完成時限:20197月底前)

11.提出法制審核意見。法制審核機構要按照法制審核標準,認真審核,并要根據不同情形,提出相應的書面審核意見:行政執法主體和執法人員具備資格、適用法律準確、自由裁量適當、事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、執法文書規范的,提出同意的意見;行政行為不能成立的,提出不予下發行政執法決定的建議;定性不準、適用法律不當或裁量不準的,提出變更的意見;程序違法的,提出糾正的意見;事實不清、證據不足、執法文書不規范的,提出退回補充的意見;具有依法從輕(減輕)行政處罰或者不予行政處罰情形,擬處罰意見沒有予以考慮的,提出從輕(減輕)處罰或者不予處罰的建議;超出本機關管轄范圍的,提出移送意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的審核意見進行認真研究,作出相應處理后再次報送法制審核。(責任單位:各行政執法機關。完成時限:長期執行)。

12.規范法制審核流程。全區各行政執法機關要完善法制審核流程。本《實施方案》下發后,報送法制審核應當提交以下材料:擬作出的重大行政執法決定情況說明、擬作出的重大行政執法決定文書、主要事實和證據材料、法律依據、程序性材料(聽證筆錄、評估報告、檢驗報告或者其他相應材料)、自由裁量說明。(責任單位:各行政執法機關。完成時限:20197月底前完成,并長期執行)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法機關的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有要求、推進有標準、結果有考核。為全面推行行政執法“三項制度”,區政府成立白銀市平川區推行行政執法“三項制度”工作領導小組(名單見附件1)。指導協調、督促檢查等工作推進情況。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法機關也要成立相應的機構。區司法局牽頭做好督促檢查和跟蹤評估,20191210日前完成各項工作任務。

(二)強化統籌銜接。全區各行政執法機關要把推行“三項制度”與“放管服”改革、“雙隨機、一公開”相結合,與行政執法規范化建設、行政執法監督體制改革相結合,針對實際情況,建立健全推進“三項制度”體系。加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,探索創新工作機制,統籌推進“三項制度”工作。加強信息化平臺建設,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。充分利用政務數據共享交換平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息互聯互通共享,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。

(三)抓好保障實施。執法裝備由各行政執法機關根據本系統省級制定的配備標準,限額以上裝備實行政府集中采購,所需經費依區域實際狀況報區政府列入財政預算。嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(四)強化隊伍建設。加強行政執法人員資格管理,認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,大力開展“三項制度”專題學習培訓,健全行政執法人員和法制審核人員崗前及崗位培訓制度。2019810日前,各行政執法機關要將本機關法制審核人員基本信息報送區司法局備案,司法行政機關匯總建立本級法制審核人員數據庫。

(五)認真總結評估。要把“三項制度”推進情況納入本年度法治政府建設考核內容,建立督查情況通報制度。按照白銀市平川區推行“三項制度”任務分解表,每半年對各鄉(鎮)、各行政執法機關工作進展情況進行監督檢查,對工作不力的,要給予通報;對工作中出現問題或造成不良后果的單位和人員,要依法依紀問責。要充分發揮典型引導作用,開展“行政執法示范單位”創建活動。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各行政執法機關、駐平各行政執法單位要及時對“三項制度”推進工作情況進行總結,并于20191210日前以書面形式將總結報告報送區司法局。

 

附件:1.白銀市平川區推行行政執法“三項制度”工作領導小組及工作職責

2.白銀市平川區推行行政執法“三項制度”任務分解表

3.白銀市平川區重大行政執法決定法制審核意見書(表樣)

4.白銀市平川區重大行政執法決定法制審核人員統計表

5.白銀市平川區全面推行行政執法“三項制度”工作統計表

 

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